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坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习关于城市工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，贯彻落实中央城市工作会议精神及省委城市工作会议部署，认真践行人民城市理念，围绕“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，按照“以人为本、产城融合、城乡统筹、特色发展、治理有效”的总体思路，以经营城市的理念统筹规划、设计、建设、治理，牢牢守住城市安全底线，以水定城、以产立城、以人兴城、以文润城、以美塑城，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
（一）做强以昆明都市圈为龙头的滇中城市群。推进“花园昆明”城市建设。突出昆明面向南亚东南亚的区域性中心城市定位，深入实施“强省会”行动，加快“六个春城”建设。推动总部经济、金融服务、研发中心、商务会展等功能向昆明都市圈聚集，进一步提高人口和经济密度，带动滇中城市群及全省城市提速发展。加快曲靖省域副中心城市建设，大力推进昆曲、昆楚、昆玉、昆红协同发展，完善滇中城市群城际交通网络体系。加强滇中城市群与成渝地区双城经济圈联动发展。
（四）推进以县城为重要载体的城镇化建设。提升基础设施和公共服务配置。发挥比较优势，突出自身特点，培育一批农业强县、工业大县、文旅名县、口岸强县。在债务风险可控前提下，依法依规统筹省级有关专项资金、地方政府专项债券等，加大对县城发展投入，支持一批基础好、潜力大的县城成长为中小城市，通过强县示范引领、弱县加快追赶，带动全省县域经济整体提升。健全进城落户农民权益保障机制，有序推进农业转移人口市民化，促进城乡融合，推动兴业、强县、富民一体发展。稳步推进城镇化。
（五）推动产城人融合发展。做强园区主阵地，推动产业园区与城市互动发展。支持探索“飞地园区”、托管运营建设模式。大力发展绿色食品加工、旅游旅居、宜居康养等优势产业。重点发展稀贵金属新材料、新能源电池、生物医药、绿色铝、硅光伏等产业。因地制宜发展低空经济、赛事经济。提升“绿色云品”竞争力和影响力。结合常住人口变动趋势特征，针对性完善相关政策措施，精准配置教育、医疗、住房等资源，动态优化公共服务设施布局。培育城乡消费新场景、新业态。建强滇池绿道、洱海廊道等“绿道经济带”。
（八）突出城乡设计引导。将城乡设计贯穿国土空间规划全过程，将美学理念融入城乡设计，统筹城市、街区、小区、单体建筑等多层级设计，严格限制超高层建筑，优化城乡建设项目的建筑高度、体量、形态、色彩、视觉、立面材料及新旧建筑（群）的空间组合关系，确保建设项目自然融入城乡总体空间格局、交通组织和景观视廊，让每一幢建（构）筑物成为美丽云南建设的“加分项”。同时，加强城乡自建房的规划引导、用地审批、建设管理，加强事中事后监管，严防自建房“长高”、“长胖”、无序发展。
（十一）推动房地产高质量发展。科学联动分析销售、去化、房价、投资4个指标，持续提高供给与需求的匹配度，稳销售、稳投资、稳房价、稳预期、稳社会，扎实推进商品住宅、商办、车位库存“三个去化”，推动房地产健康发展。强化政策支持，加强政企联动，创新宣传推介，开展精准营销，大力推进“好房子”建设，一体推进好小区、好社区、好城区建设，更好满足省外入滇生活、旅居康养和省内刚性、改善性住房需求。落实项目开发公司制、主办银行制和现房销售制“三项制度”，推动构建房地产发展新模式。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。以需定建，完善“保障+市场”住房供应体系，促进实现更高水平住有所居。
（十二）实施城市更新行动。坚持先体检后更新、无体检不更新，加强城市体检成果运用，治理解决城市内涝、天网地线、烂尾楼、停车难行车难等突出问题。按照“近期排危、中期更新、长期提质”原则，将城市更新与老旧小区、危旧房、城中村改造等结合起来统筹谋划，及时消除结构和消防安全风险隐患，推动社会、生态、经济效益协同提升。创新市场化机制，盘活城市存量资源资产，通过“微改造、优业态、重效益”，构建“政府引导、市场运作、公众参与”的可持续更新模式。
（十四）完善城市基础设施。系统推进“地下、地面、地上”空间协同治理。提高地下空间利用效率。加快城市地下管线管网建设改造，确保城市发展到哪里，地下管网就建到哪里。大力实施雨污分流建设。强化数字基础设施建设，合理布局算力设施，推动新型城市基础设施建设。优化水资源配置与供水保障管理体系。健全现代化综合交通运输体系，优先发展公共交通，完善城市慢行系统和城际交通衔接。加快停车位、充电桩等便民服务设施建设。加强洗手台、公厕、路灯等公共设施的常态化管理。
（十五）提升城市公共服务质量。健全精准高效的就业公共服务体系，发展家门口产业，促进家门口就业，让进城农民住得下、留得住、能发展。健全医疗卫生服务体系，实施医疗卫生强基工程，推进国家区域公共卫生中心（云南）建设，推动优质医疗资源扩容下沉与区域均衡布局。推动医养结合，发展社区养老托育服务，加快适老化、适儿化、无障碍设施改造，完善精神卫生服务。优化教育资源配置，推进学习型城市建设。推动体育场地与健身设施提质扩容与均衡布局。加强社会保障和分层分类社会救助，兜牢民生底线。
（二十一）完善城市治理体系。发挥“一委一办一平台”作用，建立健全党委或政府主要负责牵头的城市管理统筹协调机制。统筹推动城市精细化管理。健全跨部门、跨行业综合行政执法体制，加强执法队伍规范化建设，按照城市常住人口数量相应比例，科学配备人员，保障必要工作条件。搭建统一城市数字底座，完善城市信息模型（CIM）与运行管理服务平台。推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。加强城建档案数字化建设，构建地下管网“一张图”和物联网监测网络。建立房屋全生命周期数字化安全管理制度。
（二十二）强化城市安全治理。落实动态发现、动态消除、常态管理“三项机制”。强化社会治安整体防控，常态化排查化解矛盾风险。推广“网格+”融合治理，统筹抓好命案防控、反恐防暴、普法强基、法治城市建设等重点工作。实施好城市基础设施生命线安全工程，抓好校园食品、道路交通、城镇燃气、高层建筑等领域隐患排查整治，守护好群众生命财产安全。深化“12345”热线与网格化管理融合，建立“吹哨—响应—监督—反馈”闭环流程。深入推进城市管理进社区。加强社区工作者队伍建设。健全社会心理服务与危机干预机制。
（二十三）提升城市文化软实力。培育和践行社会主义核心价值观，加强城市精神文明建设，保护传承红色文化和中华优秀传统文化，守牢意识形态阵地。发展群众文化，建设“镶嵌式”文化空间，推动公共文化服务延伸至社区，丰富市民精神文化生活。鼓励和支持打造亲民便民利民的小书店、小图书馆、小文化站、小剧场、小影院。促进文化与旅游、体育、科技等深度融合，培育特色城市文化，发展数字文化，支持创作反映云南特色的文艺作品，开发高端文创产品，升级旅游体验，让文化成为驱动产业发展的重要引擎。
坚持和加强党的全面领导，按照“省负总责、城市抓落实”的要求，建立健全科学的城市发展评价体系，完善监督考核机制。健全城市规划、设计、建设、治理等领域法规制度和技术标准体系，增强政策协同性。推动各级领导干部常态化深入城市街道，现场发现问题、研究解决问题。建设懂城市、会管理、善服务、有情怀的城市工作干部队伍，加强专业人才引育，建立省级高端智库。鼓励符合条件的主体申报城市高质量发展试点。强化城市工作关键岗位人员监督管理。各地区各有关部门要加强组织实施，强化协同配合，抓好工作落实。省住房城乡建设厅、省发展改革委要会同有关部门加强协调指导。重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。
